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安順市教育局 安順市發展和改革委員會《安順市市屬公辦幼兒園保教費標準調整方案》(征求意見稿)》公開征求意見
發布日期:2021-09-16 17:23 文章字號:

為促進全市學前教育發展,改善辦園條件,提升辦園質量,按照《中華人民共和國價格法》《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(中發〔2018〕39號)《中共貴州省委貴州省人民政府關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》(黔黨發〔2020〕6 號)《貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省定價目錄(2018年版)的通知》(黔府辦發〔2018〕23號)《中共安順市委辦公室安順市人民政府辦公室關于印發<安順市學前教育深化改革規范發展的實施方案>的通知》(安市辦發〔2021〕3號)等法律法規規定,依據成本監審情況,市教育局會同市發展改革委、市財政局擬定《安順市市屬公辦幼兒園保教費標準調整方案(征求意見稿)》,現予公布,向社會公開征求意見。

此次公開征求意見的時間為2021年9月16日至2020年10月15日。有關單位和社會各界人士可在此期間,將意見、建議通過電話或電子郵件方式反饋至市教育局和市發展改革委。

感謝您的參與和支持!

聯系方式:0851-33226535;郵箱:asjyjjjk@163.com

?????????0851-33222724;郵箱:654869891@qq.com


附件:1.安順市市屬公辦幼兒園保教費標準調整方案(征求意見稿)

?????2.安順市市屬公辦幼兒園保教費成本監審報告


附件1

安順市市屬公辦幼兒園保教費標準調整方案

(征求意見稿)

為促進全市學前教育發展,改善辦園條件,提升辦園質量,按照《中華人民共和國價格法》《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(中發〔2018〕39號)《中共貴州省委貴州省人民政府關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》(黔黨發〔2020〕6 號)《貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省定價目錄(2018年版)的通知》(黔府辦發〔2018〕23號)《中共安順市委辦公室安順市人民政府辦公室關于印發<安順市學前教育深化改革規范發展的實施方案>的通知》(安市辦發〔2021〕3 號)等法律法規規定,根據市發展改革委對安順市市屬公辦幼兒園成本監審情況,結合我市實際,現就調整安順市市屬公辦幼兒園保教費標準制定本方案。

一、市屬公辦幼兒園基本情況

我市現有市屬公辦幼兒園3所,分別為安順市第一幼兒園、安順市第二幼兒園、安順市實驗學校幼兒園,基本情況如下:

(一)安順市第一幼兒園

安順市第一幼兒園于1952年成立,隸屬于安順市教育局,全額撥款事業單位。法人代表唐云,事業單位法人證書(統一社會信用代碼為:125225004298904642)。2017年10月被省教育廳評定為貴州省省級示范性二類幼兒園?,F有在編人員47人,臨聘人員43人,設教學班19個,在園幼兒731人。

(二)安順市第二幼兒園

安順市第二幼兒園于1959年成立,隸屬于安順市教育局,全額撥款事業單位。法人代表伍莉,事業單位法人證書(統一社會信用代碼為:125225004298904567)。2009年12月被省教育廳評定為貴州省省級示范性三類幼兒園?,F有在編人員49人,臨聘人員44人,設教學班19個,在園幼兒758人。

(三)安順市實驗學校幼兒園

安順市實驗學校幼兒園屬安順市實驗學校附屬幼兒園,1960年成立,隸屬于安順市教育局,全額撥款事業單位。法人代表張波,事業單位法人證書(社會統一信用代碼:12522500429890181R),2011年3月被省教育廳評定為貴州省省級示范性三類幼兒園?,F有在編人員24人,臨聘人員28人,設教學班10個,在園幼兒426人。

二、現執行的收費標準

根據《安順市發展和改革委員會 安順市教育局 安順市財政局關于印發<安順市幼兒園收費管理暫行辦法>的通知》(安發改物價〔2015〕74號)規定,現執行的保教費標準為:1.省級一類示范幼兒園400元/月·生;2.省級二類示范幼兒園360元/月·生;3.省級三類示范幼兒園330元/月·生;4.市級示范幼兒園300元/月·生。

三、調價的主要因素

(一)主要依據

《中華人民共和國價格法》《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(中發〔2018〕39號)《中共貴州省委貴州省人民政府關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》(黔黨發〔2020〕6 號)《國家發展改革委 教育部 財政部關于印發<幼兒園收費管理暫行辦法>的通知》(發改價格〔2011〕3027號)《貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省定價目錄(2018年版)的通知》(黔府辦發〔2018〕23號)《中共安順市委辦公室安順市人民政府辦公室關于印發<安順市學前教育深化改革規范發展的實施方案>的通知》(安市辦發〔2021〕3 號)《省發展改革委 省財政廳 省教育廳關于明確幼兒園收費管理權限的通知》(黔發改收費〔2019〕1188 號)及其他相關法律法規。

(二)理由

市屬三家幼兒園辦園歷史悠久、社會關注度高、社會口碑良好,但辦園中存在如下問題:一是現行收費標準是2015年制定的,考慮物價上漲、社會發展等因素,現行收費標準僅能維持幼兒園基本運轉;二是根據《貴州省幼兒園基本辦園標準(試行)》,幼兒園現有辦園條件與設施設備、班級規模等標準存在差距,為提高保教質量,需增設班級、新增設施設備、增加教玩具投入等;三是按《省編委辦 省教育廳 省財政廳關于加強和完善中小學幼兒園教職工編制管理的意見》標準,教師編制不足,臨聘人員待遇低、穩定性差,導致教職工配備不足等等。

四、擬調整的保教費標準

擬調整市屬公辦幼兒園保教費收費標準為:1.省級一類示范幼兒園570元/月·生;2.省級二類示范幼兒園540元/月·生;3.省級三類示范幼兒園510元/月·生;4.市級示范幼兒園490元/月·生。

五、擬執行時間

擬于2022年3月1日起執行。

六、調整收費標準的影響

(一)對市屬公辦幼兒園的影響

調整市屬公辦幼兒園保教費,一是促進市屬公辦幼兒園改善辦園條件,擴大辦園規模,較大程度滿足群眾入園需求,緩解社會矛盾;二是按規定更新教育設備,配齊配足教育設施和教玩具,提高幼兒園保教質量,促進學前教育發展。

(三)對幼兒家庭支出的影響

調整市屬公辦幼兒園保教費,幼兒家庭每月需增加保教費支出約180元,對家庭支出造成的影響較小。

(四)對居民消費價格指數(CPI)的影響

調整市屬公辦幼兒園保教費,學前教育同比價格指數上漲約14.5%,教育文化娛樂類同比價格指數上漲約0.9個百分點,影響居民消費價格指數上漲約0.57個百分點,居民消費價格總指數上漲約0.10個百分點。

七、相關要求

(一)市屬公辦幼兒園除收取保教費、經批準的服務性收費(伙食費、取暖費)以及報備的代收費(外出活動費、保險費、被褥費)外,不得再向幼兒家長收取其他費用。幼兒正常在園時間內,幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特長班、興趣班和親子班等特色教育為名,向幼兒家長另行收取費用,不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等費用。

(二)市屬公辦幼兒園對入園幼兒按月或按學期收取保教費,不得在幼兒注冊前或跨學期(月)預收保教費,嚴格執行國家、省有關減免政策。

(三)退費管理。保教費繳納后連續12個法定工作日以上(含12日)未入園的,幼兒園應按月保教費的50%計算并進行退費?;锸迟M繳納后連續5個法定工作日(含5日)未入園的,按幼兒應在園天數,計算實際在園天數進行退費;取暖費繳納后,未入園的不退費。

(四)收費標準調整后,市屬公辦幼兒園應在園醒目位置向社會進行公示,公示內容含收費項目、收費標準、收費依據及12315市場監管投訴舉報電話、內部監管電話等相關內容。保教費收入由幼兒園收取后全額上繳同級財政,資金的監督使用管理辦法,按相關制度執行。

(五)收費標準調整后,市屬公辦幼兒園應增強辦園積極性,改善辦園條件,擴大辦園規模,按規定配備相應的辦園設施設備,提高幼兒園保教質量。幼兒園要做好收費調整的宣傳解釋工作,讓社會各界充分了解當前安順市公辦幼兒園發展的必要性和緊迫性;了解公辦幼兒園運轉面臨的困難,確保公辦幼兒園實現良性運行,促進學前教育健康發展。


附件2

安順市市屬公辦幼兒園保育教育定價成本監審報告


安發改成監審〔2021〕1號

監 審 項 目:安順市市屬公辦幼兒園保育教育定價成本

監 審 形 式:送審與實地監審相結合

監 審 日 期:2021年3月—6月

被監審單位:安順市市屬公辦幼兒園

監 審 機 構:安順市發展和改革委員會

監 審 人 員:潘本洪 ?鄭煥瓊


安順市市屬公辦幼兒園保育教育成本監審報告


根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監審辦法》(2017國家發改委8號令)等法律法規規定及市政府工作安排,安順市發展和改革委員會會同安順市教育局,于2021年3月至6月對三家市屬公辦幼兒園(即市第一幼兒園、市第二幼兒園和市實驗學校幼兒園)2018年至2020年度保育教育定價成本實施監審。本次監審嚴格按照《政府制定價格行為規則》、《政府制定價格成本監審辦法》規定進行。通過對被監審單位提交的成本資料進行初審,查閱核實相關資料,到被監審單位進行實地勘察,向被監審單位溝通交流反饋成本監審意見等,最終得出監審結論?,F將有關情況報告如下 :

一、成本監審項目

安順市市屬公辦幼兒園保育教育定價成本

二、成本監審的依據

(一)《中華人民共和國價格法》;

(二)《政府制定價格行為規則》(2017國家發改委7號令);

(三)《政府制定價格成本監審辦法》(2017國家發改委8號令);

(四)《貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省定價目錄(2018年版)的通知》(黔府辦發〔2018〕23號);

(五)《貴州省定價成本監審目錄(2020年版)》(黔發改成本〔2020〕1129號);

(六)被監審單位提供的相關財務資料和其他相關法律法規。

三、成本監審的程序

(一)啟動。成立成本監審工作組,召開市屬公辦幼兒園保育教育定價成本監審工作會,對成本監審工作進行安排部署,對各幼兒園上報的成本資料進行初審。

(二)審核。成本監審工作組進園開展實地審核工作,通過實地查看、與幼兒園管理人員和財務人員座談、查閱相關原始資料等方式,開展成本調查和審核工作。

(三)反饋。將成本審核情況及理由及時告知各幼兒園,并根據各個幼兒園的意見和提供的證據,進行復查復審,完善成本資料,修正審核結果。

(四)結論。審核結論經監審組反復討論后,形成成本監審結論。

四、成本監審原則

(一)合法性原則。計入定價成本的費用應當符合有關法律、法規,財務制度和國家統一的會計制度,以及價格監管制度等規定。

(二)相關性原則。計入定價成本的費用應當與幼兒園保育教育過程直接相關或間接相關。

(三)合理性原則。計入定價成本的費用應當反映幼兒園保育教育活動正常需要,并按照合理方法和合理標準核算。?

五、被監審單位基本情況

(一)安順市第一幼兒園。

該園1952年成立,地址位于安順市西秀區龍井街52號。隸屬于安順市教育局的一所公辦公益二類幼兒園,系全額撥款事業單位。注冊資本1934萬元,法人代表唐云,事業單位法人證書(統一社會信用代碼為125225004298904642),2017年10月被省教育廳評定為貴州省省級示范性二類幼兒園?,F有在編人員47名,臨聘人員43人,其中(班級教師38人,保育教師19人,管理人員8人,后勤人員25人);幼兒731名,教學班19個。

學校占地面積為10069.97平方米 ,公共區域設置有音體活動室、多功能活動室,科學探索室、幼兒圖書室、美工創意室、織染坊等功能室專用6間,基本能滿足兒童個性發展的需要。

(二)安順市第二幼兒園

該園1959年6月1日成立,地址位于貴州省安順市西秀區建軍路5號。隸屬于安順市教育局的一所公辦公益幼兒園,系全額撥款事業單位。注冊資本237.48萬元、法人代表伍莉,統一社會信用代碼:125225004298904567,2009年12月被省教育廳評定為貴州省省級示范性三類幼兒園?,F有在編人員49名,臨聘人員44人,其中(班級教師39人,保育教師19人,管理人員7人,后勤人員28人);幼兒758名,教學班19個。

學校占地面積為4711.8平方米 ,共開設音體活動室、美術室、圖書室、科學宮、編織坊、資源室等專用6間。

(三)安順市實驗學校幼兒園

安順市實驗學校幼兒園屬安順市實驗學校附屬幼兒園,該園 1960年3月初成立,地址位于安順市西秀區中華東路481號。隸屬于安順市教育局的一所公辦公益二類幼兒園,系全額撥款事業單位。注冊資本3290.98萬元、法人代表:張波,社會統一信用代碼12522500429890181R,2011年3月被省教育廳評定為貴州省省級示范性三類幼兒園?,F有在編人員24名,臨聘人員28人,其中(班級教師23人,保育教師10人,管理人員4人,后勤人員15人);幼兒426名,教學班10個。

幼兒園占地面積為6315平方米,共開設有美工室、科技活動室、多功能錄播室、遠程視頻會議室、舞蹈室、大型建構室、師幼圖書室等專用教室7間。

六、成本構成

公辦幼兒園保育教育定價成本由職工薪酬支出、公用費用支出、對個人和家庭的補助支出和固定資產折舊等構成。

1.職工薪酬支出指公辦幼兒園開支的勞動報酬,以及繳納的各項社會保險費等,包括基本工資、津貼補貼、資金、績效工資、社會保險費、住房公積金、福利費、工會經費、職工教育經費、其他人員支出等費用。

2.公用費用支出指公辦幼兒園為維持日常行政管理及有關公務活動用于購買商品和服務的支出,包括辦公費、水電費、差旅費、維修(護)費(包含大型修繕費用)、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、勞務費等費用。

3.對個人和家庭的補助支出指公辦幼兒園對教職工個人和家庭的補助支出,包括離(退)休費、撫恤和生活補助和其它對個人和家庭的補助支出。

4.固定資產折舊指與保育教育活動有關的房屋及構筑物、通用設備、專用設備、家具用具及裝具和其它固定資產(不包括文物和陳列品、動植物)的折舊額。

七、成本審核情況

(一)保育教育成本審核。

1.職工薪酬。根據《教育部關于印發<幼兒園教職工配備標準(暫行)>的通知 》(教師〔2013〕1號)規定,全日制公辦幼兒園全園保教人員與幼兒比在1:7—1:9之間。按2020年度職工薪酬據實計入。其中,核增2020年度其他人員支出中單位應繳未繳的“五險一金”共761,658.57元,其它項目據實核定。核定職工薪酬平均為7,526,499.88元。

2.公用費用。按三年平均公用費用計入。其中,維修(護)費按固定資產原值的2%計入,核減456,670.40元;公務接待費按實際發生的60%計入共2,774.40元,其它項目據實核定。核定公用費用平均為1,077,495.97元。

3.對個人和家庭的補助。按2020年發生情況據實核定,核定對個人和家庭的補助平均為1,018,203.80元。

4.固定資產折舊。按2020年固定資產折舊據實核定,核定固定資產折舊平均為915,572.93元。

被監審單位保育教育成本=職工薪酬+公用費用+對個人和家庭的補助+固定資產折舊=10,337,772.58元。

(二)在校幼兒人數審核。

按實際招收學生人數據實核定。核定在校幼兒人數平均為630人。

(三)生均完全成本審核。

生均完全成本=保育教育成本÷在校幼兒人數=16,414.95元/年·人

(四)財政補助需沖減項目費用審核。

本次成本監審按財政投入生均完全成本的70%(家庭負擔30%)核定。核定財政補助需沖減項目費用=10,337,772.58元×70%=7,236,440.81元。

(五)保育教育費成本審核。

年保育教育費成本=(保育教育成本-財政補助需沖減項目費用)÷在校幼兒人數=4,924.49元/年·人。

月保育教育費成本=年保育教育費成本÷9個月=547.17元/月·人

八、成本監審結論

經成本監審,核定安順市市屬公辦幼兒園保育教育費成本為547.17元/月·人。

九、其他需要說明的事項

(一)本次成本監審按照《政府制定價格成本監審辦法》(2017國家發改委8號令)規定執行。

(二)本次監審嚴格按照國家和省有關文件規定的要求進行,不包含伙食費、取暖費成本數據,并對無相關依據的數據予以剔除。

(三)參加本次成本監審的工作人員與被審核單位無任何利害關系。

(四)依照《教育部等五部門印發<關于進一步加強和規范教育收費管理的意見>的通知》(教財〔2020〕5號)“公辦高等學校學費占年生均教育培養成本的比例最高不得超過25%”規定,因市屬公辦幼兒園在辦園條件上與省級示范幼兒園的標準還存在較大差距,亟需在教學用房、班級規模、設施設備、教職工配備及待遇保障等方面加以改善。綜合考慮本市實際,本次監審按財政投入生均完全成本的70%,家庭負擔生均完全成本的30%核定。

附件:安順市市屬公辦幼兒園保育教育定價成本核定表

安順市市屬公辦幼兒園保育教育定價成本核定表

項 ???目

市一幼

市二幼

市實驗幼兒園

市直公辦幼兒園平均

備注

一、保育教育成本(元)

11,846,920.55

12,384,197.27

6,782,199.92

10,337,772.58


(一)職工薪酬

8,468,259.51

9,567,184.03

4,544,056.10

7,526,499.88


(二)公用費用

1,503,253.68

1,025,279.55

703,954.69

1,077,495.97


(三)對個人和家庭補助

1,166,879.20

1,289,962.19

597,770.00

1,018,203.80


(四)固定資產折舊

708,528.16

501,771.50

936,419.13

715,572.93


二、在校幼兒人數(人)

732

732

426

630


三、生均完全成本(元/年?人)

16,191.69

16,918.30

15,933.12

16,414.95


四、財政補助需沖減項目費用(元)

8,292,844.39

8,668,938.09

4,747,539.94

7,236,440.81


五、財政補助占完全成本的比率(%)

70.00%

70.00%

70.00%

70.00%


六、年保育教育費成本(元/年?人)

4,857.51

5,075.49

4,779.94

4,924.49


七、月保育教育費成本(元/月?人)

539.72

563.94

531.10

547.17

按9個月核算

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