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關于《安順市關于進一步優化營商環境減免企業首套刻章費用實施方案》的政策解讀
發布日期:2021-06-30 09:16 文章字號:

一、出臺背景、意義

2019年6月20日,省人民政府辦公廳印發了《省人民政府辦公廳關于印發貴州省營商環境優化提升工作方案的通知》(黔府辦發〔2019〕12號),要求實現開辦企業“一網通辦、一窗通辦”,并將公安印章治安管理系統納入“一網通辦、一窗通辦”平臺,從2019年7月1日起,新開辦企業印章刻制費用由印章刻制企業所在地政府支付。2020年12月15日,省人民政府辦公室印發了《省人民政府辦公廳關于印發進一步優化營商環境更好服務市場主體若干措施的通知》(黔府辦發〔2020〕30號),要求減免新開辦企業首套刻章費用。為新開辦企業免費刻制一套印章(至少包含企業公章、合同專用章和發票專用章),確保印章質量。為貫徹落實市委市政府工作要求,圍繞“安順市營商環境全省走前列”的目標,市公安局根據《安順市人民政府辦公室關于印發進一步優化營商環境更好服務市場主體工作實施方案的通知》(安府辦函〔2021〕6號)要求,結合公安機關工作職責職能,起草了《安順市關于進一步優化營商環境減免企業首套刻章費用實施方案》

二、政策依據

按照省人民政府辦公廳印發了《省人民政府辦公廳關于印發貴州省營商環境優化提升工作方案的通知》(黔府辦發〔2019〕12號)、《省人民政府辦公廳關于印發進一步優化營商環境更好服務市場主體若干措施的通知》(黔府辦發〔2020〕30號)、《安順市人民政府辦公室關于印發進一步優化營商環境更好服務市場主體工作實施方案的通知》(安府辦函〔2021〕6號)的通知要求,結合現行法律、法規制定該《實施方案》。

三、《實施方案》內容介紹

???(一)免費印章種類及材質標準

????為新開辦企業免費提供首套印章種類包括:公章、合同專用章、發票專用章。材質使用光敏硬質印章材料。

???(二)為開辦企業首套印章刻制提供免費服務方式

根據政府采購法律法規和相關政策規定,以政府購買服務的方式,針對印章刻制進行市場詢價采購,完成市本級為“新開辦企業首套印章刻制提供免費服務”,通過公平競爭擇優選擇1家印章刻制企業為市本級新開辦企業刻制首套印章,市政政務服務中心設立企業開辦專窗或設置企業開辦專區,受理企業開辦事項,銜接企業開辦各環節,統一交付營業執照及印章等。

???(三)工作流程

1.線上辦理模式。企業通過網上申辦營業執照業務時,由一網通辦平臺推送刻制任務至中選印章刻制企業,中選印章刻制企業完成印章刻制,由企業開辦專窗或專區一并發放營業執照、印章等。

2.線下辦理模式。通過市政務服務中心企業開辦專窗或專區申請企業開辦,企業開辦專窗或專區受理企業開辦申請,各業務部門負責事項審批和相關服務工作,中選印章刻制企業同步完成印章刻制,由企業開辦專窗或專區一并發放營業執照及印章。

???(四)工作職責及分工

1.規范政府采購工作。根據《中華人民共和國政府采購法》等法律法規和相關政策規定,以政府購買服務的方式,針對印章刻制進行市場詢價采購,通過公平競爭擇優選擇1家印章刻制企業為市本級新開辦企業刻制首套印章,購買服務期限不超過3年,合同為一年一簽,一年服務期限到期后進行年度考核,考核合格后續簽第二年服務合同。(牽頭單位:市公安局;責任單位:市財政局、市市場監管局、市政務服務中心。)

2.落實資金預算結算工作。按照分級承擔原則,市政府將市本級“為新開辦企業刻制首套印章費用”列入財政預算予以保障。市公安局根據市市場監管局提供的本年度新開辦企業數據,通過“貴州省印章管理信息系統”逐一核對刻制數量,采取年結算方式向中標刻章企業統一支付。市公安局根據市場監管局核準的上一年度新開辦企業數量向市財政局申報第二年市本級為新開辦企業刻制首套印章費用的資金預算。2019年12月11日至2021年6月30日期間市本級登記注冊的新開辦企業刻章費用由市市場監管局按照本方案實施前原執行規定完成兌付工作。(牽頭單位:市公安局;責任單位:市財政局、市市場監管局;完成時限:2021年6月30日前完成存量兌付工作;每年12月31日前完成預算資金申請)

3.落實企業開辦專窗或專區建設。

????按照《進一步優化營商環境更好服務市場主體工作實施方案》要求,設立企業開辦專窗或專區,銜接企業開辦各環節,落實企業開辦相關審批及服務工作,統一發放營業執照及印章。(牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:市市場監管局、市公安局;完成時限:2021年6月30日前完成)

4.加強監督管理。市財政局要加強政府購買服務環節的指導以及資金結算的監督,公安部門要加強對印章刻制服務單位監督管理,維護印章管理系統,依法嚴厲打擊涉章違法犯罪行為,市場監管部門要加強對印章材質的產品質量監管,依法查處產品質量違法行為,情節嚴重的,按照有關規定取消中標印章刻制企業資格。

四、起草的過程及征求意見修改情況

按照優化營商環境工作相關要求,市公安局結合公安機關工作職責職能,先后完成了征求意見稿起草、邀請相關職能單位進行研討等工作。2021年3月1日,市公安局草擬了《實施方案》。2021年3月初,向市財政局、市市場監管局、市政務服務中心征求《實施方案(征求意見稿)》修改意見,對征求到的意見進行認真梳理匯總。市財政局提出根據國務院辦公廳《關于進一步加強政府采購工作管理的意見》提出政府采購需“加強政府采購監督管理與操作執行相分離的體制建設,進一步完善財政部門監督管理和集中政策制定和監督管理,不能從事具體采購工作”的建議,是市場價管局提出因為開辦企業提供免費首套刻章政策調整,新標準出臺后,尚未完成兌付的印章費用按照原執行標準進行兌付費用。以上兩條建議已采納,并修改了《實施方案》。2021年5月13日,安順市公安局將《安順市關于進一步優化營商環境減免企業首套刻章費用實施方案》函至市司法局進行合法性審核。

五、《實施方案》的體例結構

《實施方案》分為六大點。

第一點實施時間及范圍。規定為市本級新開辦企業首套印章刻制提供免費服務實施時間及范圍。

第二點免費印章種類及材質標準。規定了為市本級新開辦企業首套印章刻制提供免費服務的印章種類及材質。

第三點為開辦企業首套印章刻制提供免費服務方式。規定了為市本級新開辦企業首套印章刻制提供免費服務的方式。

第四點工作流程。規定了為市本級新開辦企業首套印章刻制提供免費服務的工作流程。

第五點工作職責及分工。規定了為市本級新開辦企業首套印章刻制提供免費服務各職能部門的職責及分工。

第六點工作要求。明細了為市本級新開辦企業首套印章刻制提供免費服務的工作要求,切實提高政治站位、壓實工作責任,加強協調配合、嚴格責任落實。


文件原文

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